Analizując niedawno możliwość łączenia partnerstwa publiczno-prywatnego z funduszami unijnymi (PPP hybrydowe) natknąłem się na dość ciekawą kwestię powtarzającą się niestety w wielu regionalnych programach operacyjnych będących podstawą dysponowania unijnymi pieniędzmi na poziomie województwa. O co chodzi? O krąg potencjalnych beneficjentów dofinansowania przewidzianego dla poszczególnych projektów.

Możliwość „miksowania” PPP z dotacjami unijnymi przewidziana została już w ustawie o zasadach prowadzenia polityki rozwoju. Regionalne dokumenty programowe miały jedynie wcielić ten zapis w życie. I wcieliły, ale niestety wadliwie. Większość RPO, które przejrzałem (bez bicia przyznaję, że nie wszystkie) jako potencjalnych beneficjentów wskazywały:

„podmioty działające w oparciu o umowę o partnerstwie publiczno-prywatnym”, czy też

„podmioty działające w oparciu o ustawę o partnerstwie publiczo-prywatnym”.

Zapisy niby pozytywne i nieszkodliwe, ale… gdzie tu miejsce na przedsięwzięcia realizowane w trybie koncesji na roboty budowlane lub usługi? Czym zawiniła formuła koncesji, że nie zasługuje na dofinansowanie unijne? Nie posądzam nikogo o premedytację i złe intencje. Sądzę, że to kolejne urzędnicze niedopatrzenie. Dobrze przecież wiemy, że potoczne rozumienie PPP uwzględnia w sobie model koncesji. Dokumenty programowe funduszy unijnych to jednak dokumenty prawne. Na potoczność nie ma tu miejsca.

Poza tym – jak rozumieć zwrot „podmioty działające w oparciu o umowę (ustawę) o partnerstwie publiczno-prywatnym”? Czy sam fakt zawarcia umowy PPP pozwala na aplikowanie o dotację? Restrykcyjna i literalna interpretacja cytowanych zapisów może bowiem sugerować, że w kręgu potencjalnych beneficjentów funduszy znajdzie się tylko spółka celowa (art. 14 uppp).

Jestem pewien, że intencją autorów wojewódzkich RPO było zapewnienie jak najszerszej możliwości łączenia partnerstwa publiczno-prywatnego z funduszami unijnymi. Przez brak precyzji i głębszej refleksji realizacja pomysłu nie do końca się jednak udała. Miejmy nadzieję, że w nowej perspektywie finansowania na lata 2014-2020 uda nam się uniknąć podobnych wątpliwości.